本報記者　張人尹　孫衛國

新年伊始，各地方兩會(huì )密集召開(kāi)，各?。▍^、市）2024年政府工作報告相繼公布。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要一環(huán)。部分?。▍^、市）將“低空經(jīng)濟”相關(guān)內容寫(xiě)入2024年政府工作報告，結合當地低空經(jīng)濟發(fā)展情況，規劃部署包括有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器在內的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)，旨在輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以低空經(jīng)濟為驅動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

它代表“新質(zhì)生產(chǎn)力”

“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！?

工業(yè)和信息化部等七部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出：“未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅動(dòng)，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著(zhù)戰略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)?！钡涂战?jīng)濟作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。低空經(jīng)濟如何引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力，從而驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展？各?。▍^、市）結合自身情況，在2024年政府工作報告中給出了不同答案。

“有一種叫云南的生活”。2023年，云南省全力打造文化旅游強省，文旅行業(yè)強勁復蘇，全年共接待游客10.42億人次、旅游總收入達1.44萬(wàn)億元?！?024年云南省人民政府工作報告》中指出，要著(zhù)力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，布局發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟、氫能及儲能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

因地制宜打造“通航+旅游”的低空經(jīng)濟，將推動(dòng)云南旅游業(yè)加速轉型升級。云南省政協(xié)委員，云南省投資促進(jìn)局黨組書(shū)記、局長(cháng)王迅表示，低空經(jīng)濟將為云南的旅游業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，吸引一批中高端消費群體，為云南旅游打造新的熱點(diǎn)，帶來(lái)新的消費動(dòng)能。

“加快發(fā)展低空經(jīng)濟，支持有人機無(wú)人機、軍用民用、國企民企一起上，支持成都、自貢等做大無(wú)人機產(chǎn)業(yè)集群，布局發(fā)展電動(dòng)垂直起降飛行器?！薄?024年四川省人民政府工作報告》中這樣寫(xiě)道。就四川而言，發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎好、優(yōu)勢強。近年來(lái)，旅游觀(guān)光、應急救援、飛行培訓等低空項目在四川獲得快速發(fā)展；金堂、北川、自貢三個(gè)通航產(chǎn)業(yè)園區投資總額超133億元，落地項目67個(gè)，產(chǎn)值總額超240億元；2023年12月底，四川低空領(lǐng)域第三批低空協(xié)同管理空域正式啟用，形成了環(huán)成都和貫通川南、川北的低空飛行網(wǎng)絡(luò )。國內國際領(lǐng)先的航空裝備創(chuàng )新機構和平臺、中國民航飛行學(xué)院等多所航空院校、國內無(wú)人機頭部企業(yè)等正合力推動(dòng)四川通航產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。

首都北京依托自身的人才優(yōu)勢、科技創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，孵化了數百家無(wú)人機產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)企業(yè)，是全國充滿(mǎn)活力的無(wú)人機創(chuàng )新發(fā)展城市之一。2020年10月，延慶區獲批中國民航局全國首批民用無(wú)人駕駛航空試驗區，依托延慶無(wú)人機裝備產(chǎn)業(yè)基地，吸引了80余家無(wú)人機產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐?！?024年北京市人民政府工作報告》指出，要以高品質(zhì)供給滿(mǎn)足和創(chuàng )造新需求，加快形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，著(zhù)力建設更具國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，以此促進(jìn)新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在山東、廣東、安徽、江西等省份的2024年政府工作報告中，不約而同地將“新型工業(yè)化”“低空經(jīng)濟”“新質(zhì)生產(chǎn)力”等詞匯聯(lián)系在一起。在新型工業(yè)化中，要培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。而新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，其本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟催生出的新數字業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)鏈條、新應用場(chǎng)景已經(jīng)成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)正逐漸走進(jìn)我們的生活。

如今有了“修路”說(shuō)明書(shū)

空域是國家重要戰略資源，我國現行相關(guān)法律法規對空域管理活動(dòng)作出了原則性規定，基本保證了我國空域資源的有效利用和飛行安全順暢。但隨著(zhù)低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，通用航空、運動(dòng)體育等新業(yè)態(tài)不斷興起，空域供給與需求的矛盾發(fā)生了變化。為充分利用國家空域資源，規范空域劃設和管理使用，2023年12月，國家空管委組織制定了《國家空域基礎分類(lèi)方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法》）。

空域等同于地上的公路，有了空域，飛機才能合法飛行，低空經(jīng)濟也才能隨之騰飛。

在《方法》中，依據航空器飛行規則和性能要求、空域環(huán)境、空管服務(wù)內容等要素，將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W等7類(lèi)。其中，A、B、C、D、E類(lèi)為管制空域，G、W類(lèi)為非管制空域，并對這7類(lèi)空域的劃設地域及范圍、服務(wù)內容和飛行要求作出了明確說(shuō)明。真高300米以下的G類(lèi)空域和真高120米以下的W類(lèi)空域是新增空域，它們正好對應了低空經(jīng)濟發(fā)展中通用航空、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）以及輕小型無(wú)人機的主要活動(dòng)區域。

有了“修路”的說(shuō)明書(shū)，各?。▍^、市）應該如何建好這條低空經(jīng)濟之路？

《2024年廣東省人民政府工作報告》中指出，要發(fā)展低空經(jīng)濟，創(chuàng )新城市空運、應急救援、物流運輸等應用場(chǎng)景，加快建設低空無(wú)人感知產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設，支持深圳、廣州、珠海建設通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，打造大灣區低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。以深圳為例，為了保障當地低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等新增長(cháng)點(diǎn)，建設深圳通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區，2023年12月29日，《深圳經(jīng)濟特區低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》經(jīng)深圳市人大表決通過(guò)，于2024年2月1日起實(shí)施。這是全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項法規，在低空空域劃設及資源統籌使用、低空飛行服務(wù)管理、低空飛行活動(dòng)申請等方面作出規定，為深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法治層面提供了保障。

通航飛行業(yè)務(wù)快速增長(cháng)，空中游覽起降架次占全國近7成，通航企業(yè)競相落地……近兩年來(lái)，海南省借助低空空域改革，推開(kāi)了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門(mén)，通航產(chǎn)業(yè)作為自貿港戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展。

2023年11月，海南省在全國范圍內率先發(fā)布《海南省無(wú)人駕駛航空器適飛空域圖》，這只是近年來(lái)海南以“空地組網(wǎng)”推動(dòng)低空空域管理改革的措施之一。作為全國最早開(kāi)展低空空域管理改革的地區，海南還建成了我國首個(gè)覆蓋省域的低空飛行服務(wù)保障體系，實(shí)現了地面機場(chǎng)交通“縣縣通、網(wǎng)絡(luò )化”，在低空空域管理上持續性創(chuàng )新并取得進(jìn)步?！?024年海南省人民政府工作報告》中指出，要聚焦種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生物制造、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域新賽道，加強政策引導，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化。隨著(zhù)空域資源得到有效利用、相關(guān)政策支持力度不斷加大，海南將聚焦國內、國際雙循環(huán)，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)鏈接郵輪游艇、離島免稅、近海海釣、空中觀(guān)光等消費模式，自貿港低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)無(wú)限廣闊的發(fā)展機遇。

出臺全國第一部地方性通航法規、編制實(shí)施全國第一部空域劃設方案、建立全國第一個(gè)覆蓋全省的低空監視網(wǎng)，湖南省近年來(lái)大力拓展通航+物流、通航+醫療、通航+農林等“通航+”新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，促進(jìn)當地低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；自實(shí)施低空空域管理改革以來(lái)，安徽省通航飛行服務(wù)站為通用航空用戶(hù)提供全流程“一站式”服務(wù)，努力實(shí)現通用航空飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，“三臺合一”融合建設也將提高安徽低空經(jīng)濟發(fā)展的資源利用率和信息共享水平……此外，江蘇、浙江、重慶等?。▍^、市）都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規劃。低空空域得到有效開(kāi)發(fā)和利用，為各?。▍^、市）低空經(jīng)濟發(fā)展提供了根本保障。

光明未來(lái)靠合作

低空經(jīng)濟的廣闊發(fā)展前景引來(lái)各方紛紛入局，但與其單打獨斗，不如合作共贏(yíng)，因為這才是把握新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現新型工業(yè)化的必由之路。

合作的價(jià)值蘊含在以通用航空為主導的低空經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，各類(lèi)“通航+”業(yè)態(tài)本就是行業(yè)之間合作的產(chǎn)物?！?024年湖南省人民政府工作報告》指出，要用好全域低空空域管理改革成果，發(fā)展壯大低空經(jīng)濟。2023年11月，《湖南省戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2023-2025年）》發(fā)布，提出要提升湖南現有航空飛行營(yíng)地的設施質(zhì)量和接待水平，新建一批業(yè)態(tài)多元、互補性強的航空飛行營(yíng)地，使其成為湖南省戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標桿。到2025年，我們將有望看到湖南200公里航空運動(dòng)飛行圈成形，20個(gè)國家級航空飛行營(yíng)地漸次落地。

除了產(chǎn)業(yè)融合，政企合作發(fā)展也是低空經(jīng)濟發(fā)展的方向之一。今年2月，eVTOL企業(yè)億航智能與廣州空港經(jīng)濟區管理委員會(huì )、廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、廣州汽車(chē)集團股份有限公司達成戰略合作協(xié)議。從企業(yè)層面而言，廣汽集團與億航智能將在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等領(lǐng)域聯(lián)合做強低空市場(chǎng)；從政府層面而言，廣州空港委、廣州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )將以空域管理、基礎設施、政策支持等為抓手，推動(dòng)政企深度合作。如此一來(lái)，各方能夠充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共享資源，合力打造廣州的低空產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。未來(lái)，涵蓋廣州及其周邊地區的廣州都市圈將攜手深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等打造廣東五大都市圈，共同助推低空經(jīng)濟發(fā)展。

不同地區之間發(fā)展的差異性也為低空經(jīng)濟“先進(jìn)”帶動(dòng)“后發(fā)”提供了合作思路?！?024年山東省人民政府工作報告》指出，要圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，新培育10個(gè)左右省級新興產(chǎn)業(yè)集群。為了助力低空經(jīng)濟發(fā)展，《山東省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，要充分發(fā)揮地理區位優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”，拓展多形式國際合作；加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、黃河流域航空航天先進(jìn)省市的交流合作。通過(guò)開(kāi)放合作，山東低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將不斷提升創(chuàng )新能力，穩步形成產(chǎn)業(yè)體系強鏈，園區載體集聚工程、開(kāi)放融合發(fā)展工程、基礎設施支撐工程等都將有序落地。

低空經(jīng)濟不僅是我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，其在全球的開(kāi)發(fā)應用也正在加速推進(jìn)。如何在國際合作中“取人之長(cháng)，補己之短”？2024年2月，萬(wàn)豐奧威旗下子公司萬(wàn)豐飛機與全球某知名汽車(chē)主機廠(chǎng)商簽署了《關(guān)于成立合資公司的諒解備忘錄》，雙方將在eVTOL原型機開(kāi)發(fā)、電池系統、工業(yè)設計等領(lǐng)域展開(kāi)合作，助推國產(chǎn)eVTOL起飛。作為長(cháng)三角地區的龍頭企業(yè)，萬(wàn)豐飛機此舉無(wú)疑為國產(chǎn)eVTOL翱翔低空注入了新動(dòng)能。與此同時(shí)，各地也紛紛搶抓先機?！?024年重慶市人民政府工作報告》提出，計劃在今年壯大制造業(yè)集群，加快無(wú)人機、高速高精工業(yè)機器人等項目建設?！?024年上海市人民政府工作報告》強調，將培育提升新能源汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、民用航空、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群，加快打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。

優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、共同發(fā)展無(wú)疑是各類(lèi)合作伙伴關(guān)系的題中之義，由此將帶動(dòng)低空經(jīng)濟實(shí)現騰飛。工業(yè)和信息化部等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要依托“一帶一路”等機制，鼓勵國內企業(yè)與研究機構走出去，深度參與全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)分工。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)國內外企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。我們可以預期，由中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧構成的低空經(jīng)濟動(dòng)人畫(huà)卷，將在神州大地徐徐展開(kāi)。